Как результаты выборов в США повлияют на американскую политику в отношении Центральной Азии?

За высший политический пост в США борются республиканец Дональд Трамп и демократ Камала Харрис. Трамп взаимодействовал с лидерами Центральной Азии в бытность президентом, у его соперницы такого опыта нет. Эксперты отмечают, что некоторые внешнеполитические позиции Харрис и Трампа могут оказать влияние на страны Центральной Азии.

ЧТО БУДЕТ С ФОРМАТОМ C5+1?
Соединенные Штаты после распада Советского Союза прилагали усилия для того, чтобы не допустить распространения ядерного оружия, которое досталось республикам в наследство от СССР, и придавали значение вопросам демократии и соблюдения прав человека в Евразии. Когда в 2001 году в Афганистане началась операция против террористов, Центральная Азия благодаря своему географическому положению тесно сотрудничала с Вашингтоном. В начале 2000-х, при администрации Джорджа Буша, главы четырех центральноазиатских стран, за исключением Туркменистана, посетили Вашингтон и встретились с президентом США. Первый президент Казахстана Нурсултан Назарбаев в годы своего правления встречался со всеми хозяевами Белого дома.

Второй президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев совершил два рабочих визита в США. Он принимал участие в заседаниях Генеральной Ассамблеи ООН и проводил встречи по вопросам инвестиций, бизнеса и ІТ, подписал ряд соглашений. США стали вторым крупнейшим инвестором в экономику Казахстана, товарооборот между двумя странами увеличился на 40 процентов.
В 2023 году Токаев встретился с президентом США Джо Байденом на саммите вместе с лидерами других стран Центральной Азии в рамках платформы C5+1. После начала российского вторжения в Украину возросли риски обхода Москвой санкций через своих соседей, в том числе страны Центральной Азии. Эксперты, с которыми беседовал Азаттык, считают, что именно этот момент был первостепенным во время встречи. После саммита Белый дом выпустил специальное заявление, в котором говорилось, что в основном обсуждались вопросы энергетической безопасности в регионе, при этом вопросы прав человека не поднимались.

Правительство США стремится укрепить отношения со странами Центральной Азии — Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном — через дипломатический саммит в формате C5+1. Этот формат был введён при администрации Барака Обамы и не встретил сопротивления при Дональде Трампе и Джо Байдене. Президент Байден назвал встречу 2023 года «историческим моментом», призвал к регулярным встречам и предложил провести следующий саммит в одной из стран Центральной Азии. Продолжится ли эта тенденция?
Кэтрин Путц, редактор американского журнала Diplomat, который фокусируется на международных отношениях и геополитике в Евразии, отмечает, что ни Харрис, ни Трамп не сделали конкретных заявлений о саммите C5+1, но подчеркивает, что эта платформа «была эффективной, независимо от того, кто находился в Белом доме».
Кэтрин Путц полагает, что в случае избрания Харрис президентом её встреча с президентами стран Центральной Азии в формате C5+1 маловероятна. «Однако я не ожидала, что Байден встретится с ними. Страны Центральной Азии очень эффективно используют эту платформу. Многовекторная внешняя политика Казахстана — яркий тому пример», — пишет она.
Кыргызстанский ученый Алишер Хамидов, изучающий вопросы стабильности в Центральной Азии, называет платформу C5+1 неуспешной и не исключает, что после выборов встречи в таком формате не продолжатся.
«[Президент России Владимир] Путин и премьер-министр [России] почти каждый месяц прилетают в Центральную Азию. Наши (лидеры региона — Ред.) тоже часто ездят в Россию, встречаются каждый месяц. Поэтому в России много личного общения, инструментов влияния, наши мигранты находятся там, мы находимся в Евразийском экономическом союзе и Организации Договора о коллективной безопасности, мы часть российского пространства. США осознают эту ситуацию и понимают, что будет сложно оказывать на нас влияние. Мне кажется, формат C5+1 может потерять свою актуальность, потому что в нашем регионе больше ценят двусторонние отношения», — говорит Хамидов Азаттыку.
Токаев часто встречается с Путиным. С начала года Токаев трижды посетил Россию. Недавний визит состоялся 7 октября после завершения референдума по строительству атомной электростанции. 23 октября он примет участие в саммите БРИКС в Казани.
В июле этого года президент России посетил саммит Шанхайской организации сотрудничества в Астане. В ходе мероприятия состоялись личные встречи. Глава Кремля планирует снова приехать в Астану в ноябре в рамках заседания Организации Договора о коллективной безопасности по приглашению Токаева.
ВОЙНА В УКРАИНЕ
Накануне выборов Камала Харрис и Дональд Трамп высказались по поводу войны в Украине. Харрис заявила о готовности поддерживать Украину «настолько, насколько это необходимо» для противодействия российской агрессии.
Трамп, в свою очередь, сказал, что в случае избрания призовет стороны к переговорам и закончит войну в течение 24 часов.
Администрация Байдена и Конгресс США с начала войны направили Украине многомиллиардную помощь. В апреле этого года законодательный орган США проголосовал за дополнительную поддержку в размере 61,3 миллиарда долларов. Большая часть этих средств будет направлена на расходы украинского правительства, а часть будет использована на проекты США по противодействию войне.
Пресс-секретарь Кремля Дмитрий Песков заявил, что средства США «не изменят динамику военной операции».
Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев никогда не делал открытых заявлений о помощи США и стран Запада Украине. Астана продолжает подчеркивать свою нейтральную позицию в отношении войны. На международном экономическом форуме в 2022 году в Санкт-Петербурге Токаев, находясь на одной сцене с Путиным, назвал оккупированные Россией украинские территории, на которых провозглашены «народные республики», «квазигосударственными территориями» и заявил, что не признает их.
16 сентября во время встречи с канцлером Германии Олафом Шольцем сказал, что Россия «непобедима в военном отношении», и добавил, что возможность достичь мирного соглашения все еще сохраняется. В октябре Токаев повторил этот тезис.
Позиция республиканца Дональда Трампа относительно войны в Украине отличается от точки зрения демократов. Он заявил, что не поддержит дальнейшую финансовую помощь Украине в случае избрания. Трамп считает, что прекращение войны отвечает интересам США. Хотя он пообещал быстро завершить конфликт, он не предоставил подробностей о возможных условиях мирного соглашения.
Как сообщает британский телеканал Би-би-си, Кремль надеется, что Трамп в случае победы снимет ряд санкций и даже признает Крым «частью России».
По информации американского института Brookings, Трамп и Зеленский обсуждали мирное соглашение во время телефонного разговора в июле этого года, и речь шла о возможном снятии антироссийских санкций для прекращения войны.
Кэтрин Путц считает, что обсуждение мирного соглашения вряд ли пройдет быстро. Она утверждает, что независимо от того, кто станет президентом, политика санкций не претерпит значительных изменений, и косвенные санкции, направленные против стран, помогающих России их обходить, продолжат действовать.
«Я не думаю, что политика санкций значительно изменится. Как обычно, санкции будут продолжаться в отношении некоторых компаний в Центральной Азии. Большинство из этих компаний были созданы после начала войны. Те, кто обходит санкции, не являются основными игроками в экономике Казахстана, они являются новичками», — отметила она.
Правительство США в начале года наложило санкции на три компании из Казахстана и Кыргызстана за поставку компонентов для самолетов в Россию. Вице-премьер Серик Жумангарина в интервью американскому изданию Bloomberg заявил, что Казахстан будет соблюдать санкции, но добавил: «Мы не допустим, чтобы это помешало торговле отечественных производителей».
По мнению Кэтрин Путц, правительство Казахстана поддерживает хорошие отношения с западными странами, чтобы предотвратить обход санкций, поэтому Казахстану не угрожает риск наложения санкций.
Эксперт Алишер Хамидов предполагает, что в случае победы Харрис санкции могут быть направлены не только на компании, помогавшие России, но и на отдельных лиц, то есть государственных служащих.
«Чтобы санкции западных стран против России работали, администрация Харрис может, например, ввести решительные санкции против руководителей стран Центральной Азии, которые позволяют компаниям помогать России [в обходе санкций]», — считает Хамидов.
ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА И ДОБЫЧА НЕФТИ
Камала Харрис в своих выступлениях часто говорит о переходе к зеленой экономике. В предвыборной программе она упоминает утвержденную Конгрессом США в 2019 году резолюцию Green New Deal, направленную на замедление глобального изменения климата.
Тем не менее, кандидат от Демократической партии в интервью CNN в августе заявила, что не собирается вводить ограничения на добычу в США сланцевой нефти с использованием метода фрекинга (Фрекинг — это метод извлечения нефти из подземных слоев с помощью большого количества воды и химических добавок; обычно в процессе добычи природный газ выделяется вместе с нефтью и попадает в атмосферу).
Харрис заявила, что её позиция по вопросу изменения климата не изменилась, хотя она не поддерживает производство сланцевой нефти, но и не собирается ограничивать его.
Республиканцы в Конгрессе выступали против Green New Deal, утверждая, что резолюция ограничивает производство нефти в стране и ослабляет экономику. С начала предвыборной кампании Трамп на встречах с избирателями называет план демократов по переходу к зеленой экономике «мошенничеством», утверждая, что он превратит США в державу-производителя нефти.
«Если я буду избран президентом, я отменю план Green New Deal и остановлю рост цен на топливо», — заявил он 19 октября на встрече с работниками нефтяной отрасли в штате Пенсильвания.
Трамп поддерживает внутреннее производство нефти, чтобы снизить цены на горючее в стране. За последние три года бензин в США подорожал вдвое.
Учитывая, что США являются крупнейшим производителем нефти в мире, эксперты считают, что итоги выборов скажутся на котировках. Это может оказать влияние на Казахстан, который зависит от экспорта нефти и ратифицировал Парижское соглашение, направленное на замедление изменения климата.
Кэтрин Путц, указывая на систему сдержек и противовесов в правительственных структурах США, предполагает, что инициативы Трампа вряд ли окажут значительное влияние на цены на нефть.
«В краткосрочной перспективе Казахстан может поддержать приостановление внимания к проблеме изменения климата. Несмотря на то что правительство Казахстана много говорит о переходе к зеленой энергии, значительная часть производимой энергии по-прежнему зависит от ископаемого топлива, и экономика остается зависимой от него», — говорит она.